長(zhǎng)三角跨江融合的條件日趨成熟
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，長(zhǎng)三角地區(qū)要發(fā)揮發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略作用。2019年，長(zhǎng)三角三省一市（滬蘇浙皖）的GDP總量已達(dá)到23.7萬億元，約占全國(guó)GDP總量的24%。
在長(zhǎng)三角地區(qū)，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為跨江融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要載體。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)跨江融合的條件日趨成熟：
一是國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。“十三五”以來，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸海統(tǒng)籌、長(zhǎng)三角一體化等一系列國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略先后出臺(tái)，對(duì)于處在沿江兩岸的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，不僅僅是在做“1+1=2”的加法計(jì)算，更多的是“1×2×3”的疊加效應(yīng)。
二是多層次跨江融合的網(wǎng)絡(luò)化體系已初步形成?？缃诤鲜敲撎ビ陂L(zhǎng)三角一體化的次級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)三角地區(qū)一直存在上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常五大城市圈。隨著跨江融合戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，杭嘉湖、錫常泰、蘇通經(jīng)濟(jì)圈的概念也常被提及。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以上海為核心的一級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，即“核心帶”；在江蘇形成了以南京和蘇錫常兩翼齊飛的二級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，即“中間帶”；蘇浙皖則形成了多個(gè)三級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，即“外圍帶”。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的跨江融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)已成為發(fā)展主流。
三是跨江融合的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。區(qū)域間的距離是跨江融合的第一構(gòu)建要素，這種距離不僅包含地理意義上的遠(yuǎn)近，也涵蓋了發(fā)展階段、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)在地理上有較強(qiáng)的緊湊性；蘇通園區(qū)不斷為蘇州金融試驗(yàn)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)園提供有力的支撐和配套；蘇通園區(qū)成為承接蘇州工業(yè)園區(qū)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商務(wù)服務(wù)等外溢項(xiàng)目的理想地區(qū)。從互動(dòng)發(fā)展淵源來看，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司和江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司共同出資成立?？缃献靼l(fā)展從土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、委托招商向制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面縱深發(fā)展。園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展定位，政企分開的經(jīng)營(yíng)模式和高度開放的發(fā)展理念，也為長(zhǎng)三角一體化中各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展提供了范例。
蘇通園區(qū)跨江融合發(fā)展的瓶頸
第一，經(jīng)濟(jì)總量有待提升。近年來，雖然蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈兩位數(shù)以上的增幅。但是，與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)比，依然存在經(jīng)濟(jì)總量不足、輻射帶動(dòng)能力偏弱的問題。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等絕對(duì)值為考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中得分較低、位次靠后。經(jīng)濟(jì)總量不足，以及由此帶來的區(qū)域影響力較弱已成為制約蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨江融合的主要瓶頸之一。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不足。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展以新能源汽車和汽車核心零部件為代表的智能制造、以集成電路封裝測(cè)試為代表的新一代電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，蘇通園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與毗鄰地區(qū)存在較大相似度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不足，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模特點(diǎn)并不突出，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總量偏小、缺少龍頭型項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)偏多、本地產(chǎn)業(yè)人才供給不足。
第三，跨區(qū)域合作機(jī)制不夠清晰。在推動(dòng)跨江融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府進(jìn)行了一系列制度安排和創(chuàng)新，建立了不同層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通機(jī)制。例如，蘇通跨江聯(lián)動(dòng)合作開發(fā)聯(lián)席會(huì)議是蘇州、南通兩市深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)跨江融合的重要平臺(tái)，是加速蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)的議事機(jī)構(gòu)。自2008年以來，兩市在建立長(zhǎng)效溝通、招商合作、項(xiàng)目共享等機(jī)制方面不斷進(jìn)行嘗試。這些合作機(jī)制很大程度上加速了跨江融合的步伐，不過，在制度安排上宏觀層面內(nèi)容較多，具體落實(shí)事項(xiàng)較少，且長(zhǎng)期化、常態(tài)化開展也缺乏保證，沒有形成相對(duì)完善的制度化安排。
跨江融合中蘇通園區(qū)加快發(fā)展路徑
其一，加快擴(kuò)容升級(jí)步伐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來自經(jīng)濟(jì)體量、服務(wù)功能、區(qū)域輻射能力、集聚效應(yīng)吸納等方面。提高蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要完善體制機(jī)制、提升行政效能，更需要做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，加速園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的步伐?？臻g擴(kuò)容方面，重點(diǎn)打造蘇通跨江融合示范區(qū)，與蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，積極探索與蘇州工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目共建共享機(jī)制。園區(qū)升格方面，建設(shè)好“中奧蘇通生態(tài)園”，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)整體規(guī)劃、分片開發(fā)，加強(qiáng)與奧地利、德國(guó)等國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目孵化，促使蘇通園區(qū)向國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，乃至國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)新城升格發(fā)展。
其二，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)展現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用上海、蘇州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，將蘇通園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)跨江融合的戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。蘇通園區(qū)應(yīng)以打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的工業(yè)品研發(fā)設(shè)計(jì)和交易基地為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院，以及在上海、蘇州受成本與空間約束不得不外遷的企業(yè)總部進(jìn)行招引；積極對(duì)接進(jìn)博會(huì)，大力引進(jìn)工業(yè)品交易平臺(tái)類企業(yè)。打造從研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品生產(chǎn)再到平臺(tái)交易這一完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
其三，提升開放合作水平。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為蘇州、南通兩市通過公司制模式合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有以面向市場(chǎng)為導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、互利共贏為目標(biāo)的鮮明特點(diǎn)。下一步，蘇通園區(qū)將進(jìn)一步深化與上海、蘇南等地區(qū)的合作，特別是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)合作，在示范區(qū)建設(shè)中促進(jìn)開放合作，享受利好政策。加強(qiáng)與上海、蘇南的科研院校以及研發(fā)機(jī)構(gòu)的有機(jī)互動(dòng)，共建科研中心、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
其四，推動(dòng)跨江融合進(jìn)一步發(fā)展。從戰(zhàn)術(shù)上看，實(shí)現(xiàn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨江融合發(fā)展，首先要與蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)整體對(duì)接。在土地資源、發(fā)展成本等方面對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略支援，不但可以實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)化配置，還可以將跨江融合發(fā)展的目標(biāo)落細(xì)落實(shí)。從戰(zhàn)略上，當(dāng)兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體對(duì)接發(fā)展到較高水平時(shí)，南通與蘇州的跨江融合、蘇中與蘇南的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)也就水到渠成，進(jìn)而在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，蘇通園區(qū)也能更加準(zhǔn)確地找到自身的定位。
（作者單位：江蘇省南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
