賦予更大改革自主權(quán)，加大財(cái)政、金融支持力度——
長三角一體化示范區(qū)有望率先突破
經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 沈則瑾
滬蘇浙兩省一市近日聯(lián)合出臺22條政策措施，推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這是兩省一市貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)的重要政策支撐和改革舉措。
未來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)將牢固樹立一體化意識和一盤棋思想，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策統(tǒng)籌制定，強(qiáng)化法治保障，及時(shí)研究、適時(shí)出臺新的政策舉措。
上海市、江蘇省、浙江省聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》7月1日印發(fā)，22條政策措施與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構(gòu)筑起支撐一體化示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷說，一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標(biāo)庫、審批權(quán)”等方面有著較大的政策需求。此次發(fā)布的支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)盡可能為示范區(qū)建設(shè)提供更為有力的制度保障。
圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、“新基建”建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等8個(gè)方面，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出了22條具體措施。其中，最引人注目的是改革賦權(quán)，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。強(qiáng)調(diào)“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，支持示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。
一體化發(fā)展關(guān)鍵在協(xié)調(diào)
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)承載著特有的使命，要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展“中國方案”。馬春雷說：“在全國范圍這是第一次，從來沒有過先例?！?/p>
制定政策過程中涉及三級八方40多個(gè)相關(guān)部門主體，整個(gè)文件起草過程中溝通層級多、協(xié)調(diào)難度大、達(dá)成共識不易。兩區(qū)一縣既在“資金池、指標(biāo)庫、審批權(quán)”等方面有共性需求，同時(shí)也有各自差異化的需要。解決之道是綜合考慮、平衡、協(xié)調(diào)取舍、求同存異，盡可能尋求最大公約數(shù)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體化最大難點(diǎn)在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，打通要素流動(dòng)“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。如何減少內(nèi)耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度，政策一體化是關(guān)鍵?！蛾P(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中提出了不少涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù)，合計(jì)13條，占總條數(shù)的約60%。“可以看出，我們特別注重一體化當(dāng)中的政策制度安排?！瘪R春雷說。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠說，浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務(wù)短板問題。我們希望通過對接和落地示范區(qū)出臺的22條政策，幫助嘉善解決“三缺一短”問題，進(jìn)一步提升嘉善縣的發(fā)展環(huán)境?！敖衲?月份，浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區(qū)建設(shè)的政策文件，含金量很高，與《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》目標(biāo)一致，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和一體化示范區(qū)建設(shè)的聯(lián)手棋。”陳建忠說。
江蘇省發(fā)展改革委二級巡視員周金剛說，江蘇省委書記婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)，江蘇必須下好一體化示范區(qū)這盤先手棋，示范區(qū)中江蘇人口和經(jīng)濟(jì)總量最大，江蘇有園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要圍繞大局全力支持。江蘇省省長吳政隆在吳江區(qū)調(diào)研時(shí)提出，要抓住機(jī)遇、服務(wù)大局，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為?！跋乱徊剑K將充分運(yùn)用建設(shè)示范區(qū)新體制和新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來凝聚力量，形成工作合力，推動(dòng)支持政策落實(shí)，為示范區(qū)總體方案有效實(shí)施提供政策保障。”周金剛說。
將保護(hù)與建設(shè)有機(jī)結(jié)合
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)地處江南水鄉(xiāng)，湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯(cuò)落，這樣景色宜人的地方需要保護(hù)，究竟如何推動(dòng)建設(shè)與發(fā)展？馬春雷說，在制定此前公示的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》草案時(shí)，我們就這個(gè)問題開展過多次專題研究，示范區(qū)的定位是生態(tài)綠色，要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展。
在保護(hù)與建設(shè)問題上，我國積累了很多經(jīng)驗(yàn)。馬春雷說：“怎樣把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，我們還在探索更多破題的方法?！笨傮w上希望示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地方要有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，但又不能依靠擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模來發(fā)展，這是由示范區(qū)生態(tài)基底決定的。在規(guī)劃過程中，希望在不增加建設(shè)用地總規(guī)模、保護(hù)好江南水鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，植入一些與生態(tài)發(fā)展基底相匹配、真正的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。
馬春雷說，兩省一市正在開展一些嘗試，比如浙江的祥符蕩科創(chuàng)中心、江蘇的汾湖新城高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上海青浦金澤地區(qū)的華為研發(fā)中心布局等，都是基于這樣的考慮?！拔覀兿Ｍ軌蜃叱鲆粭l新的發(fā)展道路，在必要的要素投入基礎(chǔ)上，依靠更加有經(jīng)濟(jì)密度、有質(zhì)量和含金量的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。能夠把保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！蹦壳埃L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)面臨的問題，第一是行政區(qū)劃不能成為發(fā)展的障礙，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》就是為解決這個(gè)問題而制定的；第二是保護(hù)和發(fā)展，生態(tài)綠色和發(fā)展不能成為一對矛盾，示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)真正生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
馬春雷說，“在未來的發(fā)展目標(biāo)上，我們暢想示范區(qū)生態(tài)綠色應(yīng)該成為底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，色彩斑斕、絢麗多彩。希望經(jīng)過若干年的群策群力，十年、二十年后，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。
